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    剛剛結束的十八屆三中全會提出,要建立公平開放透明的市場規(guī)則,完善主要由市場決定價格的機制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。農(nóng)村土地改革是否到了能有實質突破的時間關鍵點?改革推進的動力何在?方向和具體路徑究竟何如?這些都引人關切。

    隨著社會生產(chǎn)力的進一步發(fā)展，原來農(nóng)民人均有其田的政策，既不利于大型農(nóng)機作業(yè)，又不既于把農(nóng)村勞動力從土地上解放出來，已逐漸成為約束生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。如何穩(wěn)妥處理好解放生產(chǎn)力同社會民生的關系，怎樣通過改革調整利益格局，實現(xiàn)社會最大公平公正，也正是我們所需要考慮的，可以從某些程度上講，土地體制改革已成為此次改革成敗的關鍵因素。

    從我國已在一些地方進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權試點工作來看，由于新舊矛盾疊加積累，產(chǎn)生不少糾紛。主要問題在于經(jīng)過多輪土地承包經(jīng)營權的變化更迭，目前不少承包經(jīng)營權屬混亂。隨著土地確權工作的展開，相關農(nóng)村集體土地還將大幅增值的消息不脛而走，農(nóng)民對于土地將更加看重，原來一些隱性矛盾也將在確權中凸顯。其次由于農(nóng)村二輪土地承包中，少數(shù)鄉(xiāng)村干部對承包政策操作不規(guī)范，落實不到位，致使部分《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》沒有及時分發(fā)到戶，出現(xiàn)“有地無證、有證無地、一地多證、一證多地、無地無證”等多種現(xiàn)象，土地權屬關系十分混亂。再就是農(nóng)村土地調整帶來不少潛在糾紛。同時，農(nóng)村土地多輪流轉、公益設施建設用地占用農(nóng)田、農(nóng)轉非以及婚喪嫁娶土地沒調整、農(nóng)戶間互換田塊等土地糾紛問題在農(nóng)村非常突出，土地承包經(jīng)營權清晰界定難度大等問題。這些問題如果解決不好將極大的影響我國的社會穩(wěn)定，如何解決這些問題，需要黨和政府進一步完善相應機制，創(chuàng)新方法，需要一個以點帶面，穩(wěn)中求進的過程。

    土地改革從來就不是一個小問題。從“商鞅變法”到“王莽改制”，從“王安石變法”到“張居正輔政”，中國歷史上幾乎每次改革的主要問題就是土地問題，為什么鮮有成功者，有的甚至造成改朝換代，江山變色，其中原因很多，筆者認為最主要的因素是邁的步子太大，缺乏后進措施有利的保障，既造成遭到既得利益者的強烈反對，而所采取的改革措施又不能很好的維護底層群眾的要求，從而造成改革失敗。事非經(jīng)過不知難，改革從來就不是請客吃飯。我國的改革每前進一步都非易事，不但要有敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的勇氣，但更主要的是“摸著石頭過河”，凡事要經(jīng)歷一個先易后難的過程。實踐證明，漸進式改革可以降低改革阻力，有利于社會穩(wěn)定，是中國社會制度與發(fā)展階段的必然選擇。

    第二次土地改革的最終結果，將深刻影響中國的未來。盡管還有很長的道路要走，但不積跬步無以至千里。我們堅信，在以習近平同志為總書記的新一屆黨中央堅強領導下，勇敢、勤勞、智慧的中國人民必將以大無畏的精神高揚思想解放旗幟，突破思想觀念的束縛與利益固化的藩籬，聚合起協(xié)調改革的正能量，攻堅克難，一往無前！